國務院：支持推進太陽能光伏項目和制造國際合

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       國務院2015年5月13日向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構下發(fā)《國務院關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》國發(fā)〔2015〕30號文件。

　　意見明確，為支持我國大力開發(fā)和實施境外電力項目，提升國際市場競爭力。加大電力“走出去”力度，處支持火電、水電、核電等產業(yè)外，明確支持我國企業(yè)參與有關國家風電、太陽能光伏項目的投資和建設，帶動風電、光伏發(fā)電國際產能和裝備制造合作。積極開展境外電網(wǎng)項目投資、建設和運營，帶動輸變電設備出口。抓住有利時機，推進國際產能和裝備制造合作，實現(xiàn)我國經濟提質增效升級。

　　下為政策全文：

　　《國務院關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》

　　國發(fā)〔2015〕30號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　近年來，我國裝備制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產業(yè)規(guī)模、技術水平和國際競爭力大幅提升，在世界上具有重要地位，國際產能和裝備制造合作初見成效。當前，全球產業(yè)結構加速調整，基礎設施建設方興未艾，發(fā)展中國家大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，為推進國際產能和裝備制造合作提供了重要機遇。為抓住有利時機，推進國際產能和裝備制造合作，實現(xiàn)我國經濟提質增效升級，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、重要意義

　　推進國際產能和裝備制造合作，是保持我國經濟中高速增長和邁向中高端水平的重大舉措。當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，對轉變發(fā)展方式、調整經濟結構提出了新要求。積極推進國際產能和裝備制造合作，有利于促進優(yōu)勢產能對外合作，形成我國新的經濟增長點，有利于促進企業(yè)不斷提升技術、質量和服務水平，增強整體素質和核心競爭力，推動經濟結構調整和產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)從產品輸出向產業(yè)輸出的提升。

　　推進國際產能和裝備制造合作，是推動新一輪高水平對外開放、增強國際競爭優(yōu)勢的重要內容。當前，我國對外開放已經進入新階段，加快鐵路、電力等國際產能和裝備制造合作，有利于統(tǒng)籌國內國際兩個大局，提升開放型經濟發(fā)展水平，有利于實施“一帶一路”、中非“三網(wǎng)一化”合作等重大戰(zhàn)略。

　　推進國際產能和裝備制造合作，是開展互利合作的重要抓手。當前，全球基礎設施建設掀起新熱潮，發(fā)展中國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，積極開展境外基礎設施建設和產能投資合作，有利于深化我國與有關國家的互利合作，促進當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展。

　　二、總體要求

　　指導思想和總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，適應經濟全球化新形勢，著眼全球經濟發(fā)展新格局，把握國際經濟合作新方向，將我國產業(yè)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢與國外需求相結合，以企業(yè)為主體，以市場為導向，加強政府統(tǒng)籌協(xié)調，創(chuàng)新對外合作機制，加大政策支持力度，健全服務保障體系，大力推進國際產能和裝備制造合作，有力促進國內經濟發(fā)展、產業(yè)轉型升級，拓展產業(yè)發(fā)展新空間，打造經濟增長新動力，開創(chuàng)對外開放新局面。

　　基本原則。

　　堅持企業(yè)主導、政府推動。以企業(yè)為主體、市場為導向，按照國際慣例和商業(yè)原則開展國際產能和裝備制造合作，企業(yè)自主決策、自負盈虧、自擔風險。政府加強統(tǒng)籌協(xié)調，制定發(fā)展規(guī)劃，改革管理方式，提高便利化水平，完善支持政策，營造良好環(huán)境，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造有利條件。

　　堅持突出重點、有序推進。國際產能和裝備制造合作要選擇制造能力強、技術水平高、國際競爭優(yōu)勢明顯、國際市場有需求的領域為重點，近期以亞洲周邊國家和非洲國家為主要方向，根據(jù)不同國家和行業(yè)的特點，有針對性地采用貿易、承包工程、投資等多種方式有序推進。

　　堅持注重實效、互利共贏。推動我裝備、技術、標準和服務“走出去”，促進國內經濟發(fā)展和產業(yè)轉型升級。踐行正確義利觀，充分考慮所在國國情和實際需求，注重與當?shù)卣推髽I(yè)互利合作，創(chuàng)造良好的經濟和社會效益，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

　　堅持積極穩(wěn)妥、防控風險。根據(jù)國家經濟外交整體戰(zhàn)略，進一步強化我國比較優(yōu)勢，在充分掌握和論證相關國家政治、經濟和社會情況基礎上，積極謀劃、合理布局，有力有序有效地向前推進，防止一哄而起、盲目而上、惡性競爭，切實防控風險，提高國際產能和裝備制造合作的效用和水平。

　　主要目標。力爭到2020年，與重點國家產能合作機制基本建立，一批重點產能合作項目取得明顯進展，形成若干境外產能合作示范基地。推進國際產能和裝備制造合作的體制機制進一步完善，支持政策更加有效，服務保障能力全面提升。形成一批有國際競爭力和市場開拓能力的骨干企業(yè)。國際產能和裝備制造合作的經濟和社會效益進一步提升，對國內經濟發(fā)展和產業(yè)轉型升級的促進作用明顯增強。

　　三、主要任務

　　總體任務。將與我裝備和產能契合度高、合作愿望強烈、合作條件和基礎好的發(fā)展中國家作為重點國別，并積極開拓發(fā)達國家市場，以點帶面，逐步擴展。將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等作為重點行業(yè)，分類實施，有序推進。

　　立足國內優(yōu)勢，推動鋼鐵、有色行業(yè)對外產能合作。結合國內鋼鐵行業(yè)結構調整，以成套設備出口、投資、收購、承包工程等方式，在資源條件好、配套能力強、市場潛力大的重點國家建設煉鐵、煉鋼、鋼材等鋼鐵生產基地，帶動鋼鐵裝備對外輸出。結合境外礦產資源開發(fā)，延伸下游產業(yè)鏈，開展銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬冶煉和深加工，帶動成套設備出口。

　　結合當?shù)厥袌鲂枨螅_展建材行業(yè)優(yōu)勢產能國際合作。根據(jù)國內產業(yè)結構調整的需要，發(fā)揮國內行業(yè)骨干企業(yè)、工程建設企業(yè)的作用，在有市場需求、生產能力不足的發(fā)展中國家，以投資方式為主，結合設計、工程建設、設備供應等多種方式，建設水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、新型建材、新型房屋等生產線，提高所在國工業(yè)生產能力，增加當?shù)厥袌龉?

　　加快鐵路“走出去”步伐，拓展軌道交通裝備國際市場。以推動和實施周邊鐵路互聯(lián)互通、非洲鐵路重點區(qū)域網(wǎng)絡建設及高速鐵路項目為重點，發(fā)揮我在鐵路設計、施工、裝備供應、運營維護及融資等方面的綜合優(yōu)勢，積極開展一攬子合作。積極開發(fā)和實施城市軌道交通項目，擴大城市軌道交通車輛國際合作。在有條件的重點國家建立裝配、維修基地和研發(fā)中心。加快軌道交通裝備企業(yè)整合，提升骨干企業(yè)國際經營能力和綜合實力。

　　大力開發(fā)和實施境外電力項目，提升國際市場競爭力。加大電力“走出去”力度，積極開拓有關國家火電和水電市場，鼓勵以多種方式參與重大電力項目合作，擴大國產火電、水電裝備和技術出口規(guī)模。積極與有關國家開展核電領域交流與磋商，推進重點項目合作，帶動核電成套裝備和技術出口。積極參與有關國家風電、太陽能光伏項目的投資和建設，帶動風電、光伏發(fā)電國際產能和裝備制造合作。積極開展境外電網(wǎng)項目投資、建設和運營，帶動輸變電設備出口。

　　加強境外資源開發(fā)，推動化工重點領域境外投資。充分發(fā)揮國內技術和產能優(yōu)勢，在市場需求大、資源條件好的發(fā)展中國家，加強資源開發(fā)和產業(yè)投資，建設石化、化肥、農藥、輪胎、煤化工等生產線。以滿足當?shù)厥袌鲂枨鬄橹攸c，開展化工下游精深加工，延伸產業(yè)鏈，建設綠色生產基地，帶動國內成套設備出口。

　　發(fā)揮競爭優(yōu)勢，提高輕工紡織行業(yè)國際合作水平。發(fā)揮輕紡行業(yè)較強的國際競爭優(yōu)勢，在有條件的國家，依托當?shù)剞r產品、畜牧業(yè)資源建立加工廠，在勞動力資源豐富、生產成本低、靠近目標市場的國家投資建設棉紡、化纖、家電、食品加工等輕紡行業(yè)項目，帶動相關行業(yè)裝備出口。在境外條件較好的工業(yè)園區(qū)，形成上下游配套、集群式發(fā)展的輕紡產品加工基地。把握好合作節(jié)奏和尺度，推動國際合作與國內產業(yè)轉型升級良性互動。

　　通過境外設廠等方式，加快自主品牌汽車走向國際市場。積極開拓發(fā)展中國家汽車市場，推動國產大型客車、載重汽車、小型客車、輕型客車出口。在市場潛力大、產業(yè)配套強的國家設立汽車生產廠和組裝廠，建立當?shù)胤咒N網(wǎng)絡和維修維護中心，帶動自主品牌汽車整車及零部件出口，提升品牌影響力。鼓勵汽車企業(yè)在歐美發(fā)達國家設立汽車技術和工程研發(fā)中心，同國外技術實力強的企業(yè)開展合作，提高自主品牌汽車的研發(fā)和制造技術水平。

　　推動創(chuàng)新升級，提高信息通信行業(yè)國際競爭力。發(fā)揮大型通信和網(wǎng)絡設備制造企業(yè)的國際競爭優(yōu)勢，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢市場，開拓發(fā)達國家市場，以用戶為核心，以市場為導向，加強與當?shù)剡\營商、集團用戶的合作，強化設計研發(fā)、技術支持、運營維護、信息安全的體系建設，提高在全球通信和網(wǎng)絡設備市場的競爭力。鼓勵電信運營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采取兼并收購、投資建設、設施運營等方式“走出去”，在海外建設運營信息網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等基礎設施，與通信和網(wǎng)絡制造企業(yè)合作。鼓勵企業(yè)在海外設立研發(fā)機構，利用全球智力資源，加強新一代信息技術的研發(fā)。

　　整合優(yōu)勢資源，推動工程機械等制造企業(yè)完善全球業(yè)務網(wǎng)絡。加大工程機械、農業(yè)機械、石油裝備、機床工具等制造企業(yè)的市場開拓力度，積極開展融資租賃等業(yè)務，結合境外重大建設項目的實施，擴大出口。鼓勵企業(yè)在有條件的國家投資建廠，完善運營維護服務網(wǎng)絡建設，提高綜合競爭能力。支持企業(yè)同具有品牌、技術和市場優(yōu)勢的國外企業(yè)合作，鼓勵在發(fā)達國家設立研發(fā)中心，提高機械制造企業(yè)產品的品牌影響力和技術水平。

　　加強對外合作，推動航空航天裝備對外輸出。大力開拓發(fā)展中國家航空市場，在亞洲、非洲條件較好的國家探索設立合資航空運營企業(yè)，建設后勤保障基地，逐步形成區(qū)域航空運輸網(wǎng)，打造若干個輻射周邊國家的區(qū)域航空中心，加快與有關國家開展航空合作，帶動國產飛機出口。積極開拓發(fā)達國家航空市場，推動通用飛機出口。支持優(yōu)勢航空企業(yè)投資國際先進制造和研發(fā)企業(yè)，建立海外研發(fā)中心，提高國產飛機的質量和水平。加強與發(fā)展中國家航天合作，積極推進對外發(fā)射服務。加強與發(fā)達國家在衛(wèi)星設計、零部件制造、有效載荷研制等方面的合作，支持有條件的企業(yè)投資國外特色優(yōu)勢企業(yè)。

　　提升產品和服務水平，開拓船舶和海洋工程裝備高端市場。發(fā)揮船舶產能優(yōu)勢，在鞏固中低端船舶市場的同時，大力開拓高端船舶和海洋工程裝備市場，支持有實力的企業(yè)投資建廠、建立海外研發(fā)中心及銷售服務基地，提高船舶高端產品的研發(fā)和制造能力，提升深海半潛式鉆井平臺、浮式生產儲卸裝置、海洋工程船舶、液化天然氣船等產品國際競爭力。

　　四、提高企業(yè)“走出去”能力和水平

　　發(fā)揮企業(yè)市場主體作用。各類企業(yè)包括民營企業(yè)要結合自身發(fā)展需要和優(yōu)勢，堅持以市場為導向，按照商業(yè)原則和國際慣例，明確工作重點，制定實施方案，積極開展國際產能和裝備制造合作，為我拓展國際發(fā)展新空間作出積極貢獻。

　　拓展對外合作方式。在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)工程承包優(yōu)勢的同時，充分發(fā)揮我資金、技術優(yōu)勢，積極開展“工程承包+融資”、“工程承包+融資+運營”等合作，有條件的項目鼓勵采用BOT、PPP等方式，大力開拓國際市場，開展裝備制造合作。與具備條件的國家合作，形成合力，共同開發(fā)第三方市場。國際產能合作要根據(jù)所在國的實際和特點，靈活采取投資、工程建設、技術合作、技術援助等多種方式，與所在國政府和企業(yè)開展合作。

　　創(chuàng)新商業(yè)運作模式。積極參與境外產業(yè)集聚區(qū)、經貿合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經濟特區(qū)等合作園區(qū)建設，營造基礎設施相對完善、法律政策配套的具有集聚和輻射效應的良好區(qū)域投資環(huán)境，引導國內企業(yè)抱團出海、集群式“走出去”。通過互聯(lián)網(wǎng)借船出海，借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)境外市場、營銷網(wǎng)絡平臺，開辟新的商業(yè)渠道。通過以大帶小合作出海，鼓勵大企業(yè)率先走向國際市場，帶動一批中小配套企業(yè)“走出去”，構建全產業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成綜合競爭優(yōu)勢。

　　提高境外經營能力和水平。認真做好所在國政治、經濟、法律、市場的分析和評估，加強項目可行性研究和論證，建立效益風險評估機制，注重經濟性和可持續(xù)性，完善內部投資決策程序，落實各方面配套條件，精心組織實施。做好風險應對預案，妥善防范和化解項目執(zhí)行中的各類風險。鼓勵扎根當?shù)亍⒅铝τ陂L期發(fā)展，在企業(yè)用工、采購等方面努力提高本地化水平，加強當?shù)貑T工培訓，積極促進當?shù)鼐蜆I(yè)和經濟發(fā)展。

　　規(guī)范企業(yè)境外經營行為。企業(yè)要認真遵守所在國法律法規(guī)，尊重當?shù)匚幕⒆诮毯土曀祝Ｕ蠁T工合法權益，做好知識產權保護，堅持誠信經營，抵制商業(yè)賄賂。注重資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，承擔社會責任，為當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展積極作貢獻，實現(xiàn)與所在國的互利共贏、共同發(fā)展。建立企業(yè)境外經營活動考核機制，推動信用制度建設。加強企業(yè)間的協(xié)調與合作，遵守公平競爭的市場秩序，堅決防止無序和惡性競爭。

　　五、加強政府引導和推動

　　加強統(tǒng)籌指導和協(xié)調。根據(jù)國家經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，結合“一帶一路”建設、周邊基礎設施互聯(lián)互通、中非“三網(wǎng)一化”合作等，制定國際產能合作規(guī)劃，明確重點方向，指導企業(yè)有重點、有目標、有組織地開展對外工作。

　　完善對外合作機制。充分發(fā)揮現(xiàn)有多雙邊高層合作機制的作用，與重點國家建立產能合作機制，加強政府間交流協(xié)調以及與相關國際和地區(qū)組織的合作，搭建政府和企業(yè)對外合作平臺，推動國際產能和裝備制造合作取得積極進展。完善與有關國家在投資保護、金融、稅收、海關、人員往來等方面合作機制，為國際產能和裝備制造合作提供全方位支持和綜合保障。

　　改革對外合作管理體制。進一步加大簡政放權力度，深化境外投資管理制度改革，取消境外投資審批，除敏感類投資外，境外投資項目和設立企業(yè)全部實行告知性備案，做好事中事后監(jiān)管工作。完善對中央和地方國有企業(yè)的境外投資管理方式，從注重事前管理向加強事中事后監(jiān)管轉變。完善對外承包工程管理，為企業(yè)開展對外合作創(chuàng)造便利條件。

　　做好外交服務工作。外交部門和駐外使領館要進一步做好駐在國政府和社會各界的工作，加強對我企業(yè)的指導、協(xié)調和服務，及時提供國別情況、有關國家合作意向和合作項目等有效信息，做好風險防范和領事保護工作。

　　建立綜合信息服務平臺。完善信息共享制度，指導相關機構建立公共信息平臺，全面整合政府、商協(xié)會、企業(yè)、金融機構、中介服務機構等信息資源，及時發(fā)布國家“走出去”有關政策，以及全面準確的國外投資環(huán)境、產業(yè)發(fā)展和政策、市場需求、項目合作等信息，為企業(yè)“走出去”提供全方位的綜合信息支持和服務。

　　積極發(fā)揮地方政府作用。地方政府要結合本地區(qū)產業(yè)發(fā)展、結構調整和產能情況，制定有針對性的工作方案，指導和鼓勵本地區(qū)有條件的企業(yè)積極有序推進國際產能和裝備制造合作。

　　六、加大政策支持力度

　　完善財稅支持政策。加快與有關國家商簽避免雙重征稅協(xié)定，實現(xiàn)重點國家全覆蓋。

　　發(fā)揮優(yōu)惠貸款作用。根據(jù)國際產能和裝備制造合作需要，支持企業(yè)參與大型成套設備出口、工程承包和大型投資項目。

　　加大金融支持力度。發(fā)揮政策性銀行和開發(fā)性金融機構的積極作用，通過銀團貸款、出口信貸、項目融資等多種方式，加大對國際產能和裝備制造合作的融資支持力度。鼓勵商業(yè)性金融機構按照商業(yè)可持續(xù)和風險可控原則，為國際產能和裝備制造合作項目提供融資支持，創(chuàng)新金融產品，完善金融服務。鼓勵金融機構開展PPP項目貸款業(yè)務，提升我國高鐵、核電等重大裝備和產能“走出去”的綜合競爭力。鼓勵國內金融機構提高對境外資產或權益的處置能力，支持“走出去”企業(yè)以境外資產和股權、礦權等權益為抵押獲得貸款，提高企業(yè)融資能力。加強與相關國家的監(jiān)管協(xié)調，降低和消除準入壁壘，支持中資金融機構加快境外分支機構和服務網(wǎng)點布局，提高融資服務能力。加強與國際金融機構的對接與協(xié)調，共同開展境外重大項目合作。

　　發(fā)揮人民幣國際化積極作用。支持國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行和境內商業(yè)銀行在境外發(fā)行人民幣債券并在境外使用，取消在境外發(fā)行人民幣債券的地域限制。加快建設人民幣跨境支付系統(tǒng)，完善人民幣全球清算服務體系，便利企業(yè)使用人民幣進行跨境合作和投資。鼓勵在境外投資、對外承包工程、大型成套設備出口、大宗商品貿易及境外經貿合作區(qū)等使用人民幣計價結算，降低“走出去”的貨幣錯配風險。推動人民幣在“一帶一路”建設中的使用，有序拓寬人民幣回流渠道。

　　擴大融資資金來源。支持符合條件的企業(yè)和金融機構通過發(fā)行股票、債券、資產證券化產品在境內外市場募集資金，用于“走出去”項目。實行境外發(fā)債備案制，募集低成本外匯資金，更好地支持企業(yè)“走出去”資金需求。

　　增加股權投資來源。發(fā)揮中國投資有限責任公司作用，設立業(yè)務覆蓋全球的股權投資公司。充分發(fā)揮絲路基金、中非基金、東盟基金、中投海外直接投資公司等作用，以股權投資、債務融資等方式，積極支持國際產能和裝備制造合作項目。鼓勵境內私募股權基金管理機構“走出去”，充分發(fā)揮其支持企業(yè)“走出去”開展綠地投資、并購投資等的作用。

　　加強和完善出口信用保險。建立出口信用保險支持大型成套設備的長期制度性安排，對風險可控的項目實現(xiàn)應保盡保。發(fā)揮好中長期出口信用保險的風險保障作用，擴大保險覆蓋面，以有效支持大型成套設備出口，帶動優(yōu)勢產能“走出去”。

　　七、強化服務保障和風險防控

　　加快中國標準國際化推廣。提高中國標準國際化水平，加快認證認可國際互認進程。積極參與國際標準和區(qū)域標準制定，推動與主要貿易國之間的標準互認。盡早完成高鐵、電力、工程機械、化工、有色、建材等行業(yè)技術標準外文版翻譯，加大中國標準國際化推廣力度，推動相關產品認證認可結果互認和采信。

　　強化行業(yè)協(xié)會和中介機構作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會、中介機構發(fā)揮積極作用，為企業(yè)“走出去”提供市場化、社會化、國際化的法律、會計、稅務、投資、咨詢、知識產權、風險評估和認證等服務。建立行業(yè)自律與政府監(jiān)管相結合的管理體系，完善中介服務執(zhí)業(yè)規(guī)則與管理制度，提高中介機構服務質量，強化中介服務機構的責任。

　　加快人才隊伍建設。加大跨國經營管理人才培訓力度，堅持企業(yè)自我培養(yǎng)與政府扶持相結合，培養(yǎng)一批復合型跨國經營管理人才。以培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才為先導，加快重點行業(yè)專業(yè)技術人才隊伍建設。加大海外高層次人才引進力度，建立人才國際化交流平臺，為國際產能和裝備制造合作提供人才支撐。

　　做好政策闡釋工作。積極發(fā)揮國內傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體作用，及時準確通報信息。加強與國際主流媒體交流合作，做好與所在國當?shù)孛襟w、智庫、非政府組織的溝通工作，闡釋平等合作、互利共贏、共同發(fā)展的合作理念，積極推介我國裝備產品、技術、標準和優(yōu)勢產業(yè)。

　　加強風險防范和安全保障。建立健全支持“走出去”的風險評估和防控機制，定期發(fā)布重大國別風險評估報告，及時警示和通報有關國家政治、經濟和社會重大風險，提出應對預案和防范措施，妥善應對國際產能和裝備制造合作重大風險。綜合運用外交、經濟、法律等手段，切實維護我國企業(yè)境外合法權益。充分發(fā)揮境外中國公民和機構安全保護工作部際聯(lián)席會議制度的作用，完善境外安全風險預警機制和突發(fā)安全事件應急處理機制，及時妥善解決和處置各類安全問題，切實保障公民和企業(yè)的境外安全。